政协提案助力完善公路收费政策

　　2012年7月,为进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行,《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》正式下发,通知公布了重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题的实施方案。
　　也许你不知道,国务院此项通知的出台,与政协提案的积极推动是分不开的。
　　随着我国经济社会的不断进步,高速公路已然成为城市之间交通的骨干力量。截至2011年底,中国高速公路通车里程已达8.5万公里,位列全世界第二。
　　记者从全国政协提案委员会了解到,全国政协委员高度关注高速公路收费问题,李志军等多名委员在2012年召开的全国政协十一届五次会议上,提出关于进一步完善收费公路政策的提案。委员们建议:取消普通公路收费,适当降低高速公路收费标准,制定收费公路合理收益率；收费公路专项清理工作要从根本上纠正收费乱象；对高速公路经营收费状况定时审计并向全社会公布,接受社会监督；在春节、中秋、端午、国庆节等节假日特殊时间段,对高速公路实施免费通行政策；改革“统贷统还”政策,加快修订《收费公路管理条例》。
　　全国政协提案委员会对此高度重视,将其列为重点督办提案,并于2012年5月专门召开“改进和完善高速公路收费政策”提案办理现场会,组织部分提案人、提案委员会委员、交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部、监察部等相关部委负责同志,进行实地考察和协商座谈。
　　会后,各提案承办单位深入推进收费公路清理工作,加快推进《收费公路管理条例》及其配套规章的修订。国务院下发了《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》,2012年12月,全国交通运输工作会议提出,要继续加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设,全面提升运输服务保障水平。
　　这只是政协提案发挥积极作用的一个缩影。回顾十一届政协走过的不平凡历程,铿锵的足音依旧响亮。关于加强草原生态保护、实施区域大气污染防治、加强农村环境保护、加强流域综合治理、防治机动车PM2.5污染等建议,为推动生态文明建设发挥了重要作用；关于改进领导干部考核工作、推动政务公开、规范公款消费、减少铺张浪费、推进惩治和预防腐败体系建设等建议,为推进党风廉政建设发挥了积极作用；关于深化内地与香港经贸合作、保障澳门及珠三角地区供水安全、加大两岸青少年交流力度等提案,为深化两岸三地交流合作、维护香港澳门长期繁荣稳定提供了有益参考……
　　此外,十一届全国政协以来,提案办理工作体制机制不断健全。据了解,不少单位的主要领导同志多次对本部门提案办理工作作出批示。在领导同志的重视和支持下,承办单位普遍加强对提案办理工作的组织领导。比如,中央纪委、中央组织部等单位建立了由部务会议研究部署、部领导参与重点提案办理、承办部门“一把手”具体抓的提案办理工作机制。工业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局等单位坚持把提案办理作为“一把手工程”,形成了部门主要领导同志负总责,分管领导具体抓,办公厅组织协调,承办司局各司其责的提案办理工作机制。教育部、国土资源部等单位由部党组会议、部务会议专题研究部署提案办理工作。这些都为提案办理工作提供了坚实保障。
　　与此同时,提案办理工作规范化程序化水平不断提高。近年来,各承办单位在总结、借鉴好经验好做法的基础上,逐步建立健全了提案办理工作制度。国家发展和改革委员会、公安部、财政部、水利部等单位修订了办理政协提案的规定,在落实责任、完善程序、强化协商、重点提案办理、健全答复机制等方面提出了明确要求。
　　经过几年来持续不断地加强制度建设,提案办理工作初步形成了职责分明、重点突出、衔接紧密、协调运转、督办有力、落实到位的办理工作格局,有力推动了提案办理工作规范有序发展。
　　据介绍,许多承办单位不仅在办理过程中注重加强与提案者的沟通协商,而且注重办前沟通和办后走访,通过重点提案办理协商会、座谈会、研讨会、专题调研等形式,多层面、多渠道地与提案者进行沟通交流,既增强了提案办理实效,又拓宽了提案履行职能的渠道。比如,最高人民法院、住房和城乡建设部、农业部、海关总署等单位要求对所承办的提案,在办理过程中都要与提案者沟通。这些要求和做法对于增强“提”“办”双方共识,充分发挥提案办理协商在完善社会主义协商民主制度中的作用具有重要意义。
提案办理透明度不断提高
　　本报讯　记者朱磊　十一届政协期间,提案办理工作透明度不断增强。
　　据了解,许多承办单位主动适应政务公开和信息公开的时代要求,积极推动提案办理工作信息公开,自觉接受政协委员和社会各界的监督。比如,工业和信息化部、交通运输部、国家质检总局等单位运用机关报刊、内部网、门户网站等载体,宣传提案办理典型事例及提案办理进展情况。卫生部将取消面粉增白剂的提案通过新闻媒体向社会公开,在群众监督之下进行办理。教育部将部分提案和复文在教育部门户网站公开,并在中国教育电视台和门户网站上开设专栏,邀请政协委员进行专题访谈,既拓宽了社会公众了解教育工作的渠道,又展示了办好人民满意教育的决心。
　　此外,提案办理工作整体质量不断提高。承办单位不断完善提案办理督查机制,既注重督查办理过程,又注重督查办理结果,有力地推动了提案的办理落实。比如,国土资源部、卫生部、中国人民银行等单位建立了提案网络办理系统,定期公布提案办理进度,及时催办。民政部、环境保护部等单位对一些综合性、全局性、前瞻性较强,需跨年度办理和多年来没有落实的提案,建立工作台账,加强跟踪督办。公安部对答复意见中作出承诺的事项进行重新立项督办和跟进落实,并将办理结果向委员进行二次反馈,确保答复承诺的具体事项得到落实。
提案委积极推动提案办理
　　本报讯　记者朱磊　十一届全国政协期间,提案委员会积极加强办理协商,推动增强提案办理成效。
　　据了解,为增强提案办理实效,使提案办理协商在发扬社会主义民主中发挥应有作用,提案委员会积极搭建协商平台,推动承办单位与提案者加强沟通协商。
　　自2010年开始,每年组织召开重点督办提案选题协商会,邀请部分政协委员、政协各专门委员会、各民主党派中央和全国工商联、部分提案承办单位的负责同志,共同协商确定重点督办提案题目和督办方式。比如,进一步改进了提案办理协商会的组织工作,在题目的选择、对象的确定、流程的规范、成果的体现等方面加以完善,将实地考察与协商座谈有机结合起来,使协商更加充分深入、务实高效。
　　同时,通过召开办理工作座谈会、走访承办单位等活动,促进提案者与承办单位增进理解共识,推动提案整体办理质量的提高。
提案不断增加且质量提高
　　本报讯　记者朱磊　十一届政协期间,全国政协提案委员会坚持把提高提案质量作为一项重要的基础工作,提案数量在不断增加的同时,质量稳步提高、作用日益突出。

　　据了解,提案委员会坚持把提高提案质量作为一项重要的基础工作。每年两会前举办国家有关部委工作情况通报会,五年来,32位部委负责同志先后到政协通报情况,帮助委员更好地了解国家重要方针政策和工作重点。自2010年开始,在每年向国家部委征集提案参考选题的基础上,与人民网合作,将网民关注的社会热点问题整理为提案参考线索一并发送全体委员,帮助委员更好地了解社情民意。通过召开港澳委员提案工作座谈会、加强平时提案征集、规范提案审查工作,进一步增强了提案的针对性和可行性。通过加强党派团体和政协专委会提案工作、开展优秀提案评选表彰、报送《重要提案摘报》,有效发挥了典型示范作用。在各方面的努力下,十一届政协以来,提案数量在不断增加的同时,质量稳步提高、作用日益突出。本报记者朱磊